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　　一些生态功能较为重要区域，可能有已规划或在建的项目；有的生态功能重要区域分布有矿产资源，且国土部门早已颁发了采矿权证……划定生态?；ず煜呤?，遇到这些情况应该怎么办？生态?；ず煜呤潜Ｕ虾臀す疑踩牡紫吆蜕??；ㄊ?，应如何做到生态?；び刖梅⒄雇吵锛婀?？作为长江经济带11省市之一，安徽做出了尝试。

　　最近，在划定生态?；ず煜叩恼髑笠饧?，正在进行黄山东部综合开发的安徽省黄山市提出，希望不要把东黄山区域划进生态?；ず煜?，建议预留足够的建设用地。东黄山索道建设此前已经相关部门同意，安徽省环保厅经过反复考量并经生态环境部同意，除预留少量索道建设地块外，最终将该区域划入生态?；ず煜?。

　　在生态?；ず煜呋üぷ髦?，这样的案例还有不少。今年初，国务院批准了京津冀、长江经济带11省市和宁夏共15省份生态?；ず煜呋ǚ桨?，相关部委将督促指导山西等其余16省份于今年年底前完成生态?；ず煜呋?，最终形成生态?；ず煜呷耙徽磐肌?。作为长江经济带沿线省份，安徽如何科学合理划定红线，又如何处理经济发展与生态?；さ墓叵?？

　　对于长江岸线资源的?；?，整体上做到应划尽划

　　生态?；ず煜呤侵冈谏占浞段诰哂刑厥庵匾δ?、必须强制性严格?；さ那?，用来保障和维护国家生态安全的底线和生命线，是最重要的生态空间。要把这条线划好，在实践中要考虑各种复杂因素。

　　2017年8月，安徽省环保厅、发改委牵头编制了生态?；ず煜呋ǔ醪椒桨?，历经征求意见、专家论证、生态?；ず煜卟考市髁斓夹∽樯笠?，并经安徽省委和省政府研究后形成生态?；ず煜呋ǚ桨?。目前，安徽省生态?；ず煜呋ǚ桨敢丫裨和?。根据安徽省的生态?；ず煜呋ǚ桨?，划定范围共21233.32平方公里，占安徽省国土面积的15.15%，分水源涵养、水土保持、生物多样性维护三大类。

　　“生态?；ず煜呋ü讨?，涉及我省长江岸线?；さ?，我们坚持凡是长江干流上分布的省级及以上重要生态?；さ?，原则上划入红线。这其中，包括四大家鱼、大口鲇、鳜鱼、刀鲚等鱼种在内的国家级水产种质资源?；で暮诵那?，全部划入红线加以?；?；包括自然?；で?，如铜陵淡水豚国家级自然?；で哺浅そ闪魍甓未笃?，原则上我们将?；で衬扇牒煜叻段?；包括长江干流沿线的市县级重要饮用水水源?；で?，原则上将其一、二级?；で段炕牒煜弑；??！卑不帐』繁Ｌぷ魅嗽蔽忾樯?。

　　据介绍，针对生态?；ぐ断叩幕?，安徽省发改委牵头编制了《安徽省长江岸线?；ず涂⒗霉婊?，该规划把整个长江安徽段沿江岸线划分为生态?；で?、水工程区、农业生产区、旅游开发区、跨江设施区、城市建设区、工业布局区、港口设施区共8类，以生态?；で断叱ざ任?，将向水域纵深100米、陆域纵深200米的条带状区域划入红线。

　　经初步统计，被纳入生态?；ず煜叩某そ闪靼不斩伟断叱ぴ?78千米，约占总岸线长度（1112.7千米）的61%。整体上对于长江岸线资源的?；?，红线做到了应划尽划。

　　科学评估是基础，“应该做到像经济报表一样精确”

　　吴楠介绍，一般来说，划定生态?；ず煜叩墓炭梢岳斫馕阶?，第一步是开展科学评估。根据2017年7月原环保部和国家发改委印发的《生态?；ず煜呋ㄖ改稀?，“首先要开展科学评估，这是纯粹学术与技术上的评估，主要标准是生态功能重要性和生态环境敏感性评估”。

　　比如，安徽鹞落坪自然?；で饕；ざ韵笪蟊鹕角湫痛硇缘纳稚低?，这里生物多样性较丰富，还有沿江沿淮诸多湿地，可以起到调节洪水的作用，属于生态功能重要性区域；安徽金寨、岳西等大别山县域水土流失严重，必须进行?；?，这就属于生态环境敏感性区域。

　　对此，安徽大学资源与环境工程学院教授周立志认为，划定生态?；ず煜?，既要建立科学合理的生态?；ず煜呋ǖ闹副晏逑?，也要做好科学的识别监测，“涉及自然资产资源、生物多样性等基础数据的搜集、识别、监测，应该做到像经济报表一样精确”。

　　科学评估后，第二步校验划定范围，与政府审批的一些自然?；で?、住建部门审批的风景名胜区，林业部门审批的森林公园、湿地公园，国土部门审批的地质公园等进行校验，确?；ǚ段Ш枪壹逗褪〖督箍⑶?，以及其他有必要严格?；さ母骼啾；さ?。第三步将校验确定的生态?；ず煜叩油?，通过现状与规划衔接、跨区域协调等步骤，确定生态?；ず煜弑呓??！昂罅讲叫枰悸鞘导是榭?，考虑相关地市、部门的意见，将部分区域从生态?；ず煜吣诳鄢??！蔽忾?。

　　采矿区域一旦与强制划入区域冲突，必须划入生态?；ず煜?/font>

　　记者了解到，在划定生态?；ず煜叩墓讨?，安徽一些部门、地方政府反响强烈。为此，安徽专门征求了省直两轮、各市四轮意见，共800多条。经过梳理，这些意见主要集中在生态?；び刖梅⒄沟耐吵锛婀松?。

　　“划定生态?；ず煜?，既涉及技术因素，也有一些人为方面的困难。一些地方政府可能就不愿意让所辖区域被划进红线的区域太多，讨价还价，希望少划一点?！敝芰⒅救衔?，“红线划定一定要经过缜密论证、反复推敲，同时，统筹兼顾生态?；び刖梅⒄沟墓叵?，对于特别重要、必须要纳入的生态?；すδ芮?，就要坚决划入”。

　　据介绍，在安徽一些生态功能较为重要区域，根据技术评估认为应该划在生态?；ず煜吣?，但该区域可能有已规划的重大项目或在建项目。其中，表现较为突出的是矿产开发：有的生态功能重要区域分布有矿产资源，且国土部门早已颁发了采矿权证，如何妥善处理好划定生态?；ず煜哂氡；ひ焉璨煽笕ê戏ㄈㄒ?，便成为一道难题?！肮敛棵偶岢侄杂诤戏ǖ目笠等?，特别是有战略性矿产资源的区域不划入生态?；ず煜?，但我们态度明确，一旦采矿区域与自然?；で?、森林公园等强制划入区域相冲突，就必须划到生态?；ず煜吣?。当然，这要做好其中的退出与补偿工作?！卑不帐』繁Ｌ喙馗涸鹑怂?。

　　生态?；ず煜呋ê?，还要严控严管，形成一整套管控和激励措施。不过，记者了解到，生态?；ず煜呋ê?，将采取哪些具体管控措施、如何开展生态?；げ钩サ?，目前尚未明确。由于存在不确定性，一些地方会有所顾虑，不愿划、不想划。

　　对此，周立志认为，红线划定后就要严格执行，此外要在国家层面探索推进建立生态补偿机制，要把经济发展的钱和守护好自然资源的钱算笔账，比如安徽的大别山区，森林的生态价值要折算给予相应的补偿、奖励。（记者 孙 振）

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责任编辑： 邱丽芳